Изменение Конституции Парламентом, июль 2000-го
30-09-2016, 13:31. Разместил: redactor
Отсутствовал баланс между ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной; ряд исполнительных функций исполнял парламент, и напротив, правительство не обладало всеми инструментами, необходимыми для оперативного решения важнейших вопросов.
Серьезные противоречия возникали во взаимоотношениях парламента и президента страны, избираемых на тот момент в результате всеобщего голосования. Программы, по которым действовали законодательный орган и глава государства, в значительной мере отличались, иногда кардинально. Вследствие чего крайне сложно было добиться компромисса или, по крайней мере, сближения позиций, что, в свою очередь, непрерывно усугубляло конфронтацию между данными институтами власти.
На этом фоне ситуация в Республике Молдова деградировала во всех сферах — социальной, экономической, политической. Всё более широкий размах обретал отток населения. Экономика стагнировала, неуклонно возрастал государственный долг. Многомесячные задержки по выплатам заработных плат, пенсий, социальных пособий стали неотъемлемой частью жизни граждан страны. Небывалых масштабов достигла преступность.
При этом основные институты государственной власти практически не несли никакой ответственности за положение дел в стране, оправдываясь отсутствием полноты полномочий.
В конечном итоге это естественным образом привело к возникновению двух вариантов радикального разрешения существовавших противоречий. Первый — путем наделения едва ли не исключительной властью президента страны; второй — посредством перераспределения функций между правительством и парламентом и избавления президента от необходимости отвечать перед избирателями за исполнение своей программы. Для этого группа депутатов предложила изменить порядок избрания президента — избирать его не на всенародных выборах, а парламентским большинством.
В ходе пленарного заседания парламента XIV созыва от 05.07.2000 были приняты следующие документы:
1. Проект закона об изменении Конституции Республики Молдова, № 3389. Первое чтение (О прокуратуре). (За — 98; против — 0).
2. Проект закона об изменении Конституции Республики Молдова. Проект закона о делегировании некоторых полномочий правительству, № 3346. Первое чтение (За — 98; против — 0).
3. Проект закона об изменении Конституции Республики Молдова. Проект закона об избрании президента парламентом, № 4098. (За — 93; против — 3).
4. Проект постановления об объединении проектов, № 3346 и 3389, 4098. (За — 93; против — 3).
5. Проект закона о пересмотре Конституции Республики Молдова, №3346 и 3389, 4098. Второе чтение. (За — 90; против — 5).
6. Проект декларации парламента Республики Молдова (Принято большинством голосов; против — 1).
* * *
(Страница 14 стенограммы.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ:
Следующий проект — об изменении Конституции, № 4098. Выступает от лица авторов г-н Сержиу Буркэ.
СЕРЖИУ БУРКЭ:
Господин президент республики, дамы и господа, уважаемые присутствующие! Проект закона, который я имею честь представить здесь, перед вами, разработанный год назад группой депутатов от Христианско-демократической народной партии и представленный Конституционному суду для получения заключения вместе с подписями 38 депутатов, представляет собой реплику на попытку президента Лучинского наделить самого себя всей полнотой власти в этом государстве, попытку, которая объявила еще с лета прошлого года начало долгой, изнурительной, дорогостоящей и бесполезной президентской избирательной кампании.
Мы твердо убеждены в том, что если наш проект не будет одобрен парламентом, мы рискуем не выйти из этой избирательной кампании по меньшей мере до 2004 года, если не еще позднее. Своей попыткой подменить собой законодательную, исполнительную и судебную власть глава государства сделал не что иное, как бросил перчатку нам, депутатам, а также нашему обществу в целом.
Мы подняли эту
перчатку, но, в отличие от других, сделали это, следуя не стадному духу
противостояния, а исходя из убежденности в том, что только так мы сможем
положить конец ожесточенной борьбе между институтом президентской власти и
парламентом и обеспечить требуемое равновесие между данными институтами
государства.
Десять лет длится эта внутренняя борьба. Десять лет избиратели, которые наделили своим доверием в равной мере как парламент, так и президента, наблюдают беспомощно за этой схваткой между их избранниками и спрашивают себя, недоумевая: что происходит там, наверху, и в чем мы виноваты, чтобы терпеть последствия разногласий и ссор в верхах?
Вопрос этот более чем закономерен, и мы уверены: он никогда бы не возник, если с самого начала было бы решено, что глава государства избирается парламентом.
Хочу напомнить здесь, уважаемые коллеги, что наше формирование, которое тогда называлось Народным фронтом Молдовы, выступило с политической инициативой относительно модели парламентской республики еще в 1990 году. Последующее развитие событий показало, что мы были правы.
Нам хотелось бы верить, что сигнал тревоги, который мы подали 10 лет назад, уже услышан вами, и что ваше сегодняшнее голосование составит твердый отпор опасным тенденциям узурпации власти в нашем государстве и одновременно будет голосом за демократию и парламентаризм.
Нет ничего нового в том, что мы предлагаем этим проектом закона. Наши предложения полностью созвучны общей тенденции на европейском континенте, вытекают из известных моделей парламентских республик, наиболее видными из которых являются Германия, Греция, Израиль, Италия и Венгрия; и отвечают в полной мере пожеланиям большинства граждан Республики Молдова.
Было бы недопустимой роскошью со стороны нашего политического класса, чтобы в нынешних условиях глубокого экономического кризиса, когда абсолютное большинство населения, я говорю о тех, кто еще остался в стране, живет за порогом бедности, вновь бросать на крылья электоральных бабочек миллионы долларов, собранных незаконными путями. И было бы верхом цинизма пойти сейчас и рассказывать какому-нибудь педагогу, к примеру, который не получает свою мизерную зарплату 15 месяцев, разного рода предвыборные сказки.
Уважаемые коллеги, в нашем качестве депутатов, избранных в условиях закона гражданами этого государства, мы обладаем полной свободой, но и обязанностью положить сейчас конец этой постыдной ситуации и создать конституционную базу, которая позволила бы нам избрать здесь, в парламенте, в рамках этого представительного органа, главу государства, который довольствовался бы, наконец, прерогативами, предоставленными ему Конституцией, и приступил бы к их исполнению. Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ:
Да, спасибо. Со стороны комиссии — г-н Еужен Русу.
ЕУЖЕН РУСУ:
Дамы и господа депутаты! Специальная комиссия рассмотрела проект закона № 4098 от 24 ноября 1999 года и констатирует следующее. Упомянутый проект закона является законодательной инициативой 38 депутатов парламента Республики Молдова, получившей положительное заключение Конституционного суда решением № 6 от 16 ноября 1999 года, которая поступила в парламент 24 ноября 1999 г.
Со дня представления проекта парламенту прошло более шести месяцев, и, в соответствии со ст. 143 Конституции, он может быть рассмотрен парламентом. В проекте предлагается внести изменения в статьи 73, 78, 80, 85, 86, 89, 90, 91, 98, 100, 101, 102, 135, 136 и 141 Конституции. Также в проекте закона предлагается исключить статьи 82, 83 и 92 из Конституции.
[…] (Подробно перечисляются конкретные изменения с указанием статей, параграфов, формулировок и т. п.)
Постоянные комиссии дали свои заключения по проекту конституционного закона и рекомендуют парламенту принять его в первом чтении. Есть и заключение правительства, заключение юридического управления и аппарата парламента.
Специальная комиссия рекомендует парламенту принять проект конституционного закона в первом чтении. Вместе с тем комиссия предлагает парламенту объединить все проекты законов, касающиеся пересмотра Конституции, и принять их в первом чтении в виде одного закона. Благодарю вас.
[…] (Далее последовали вопросы, уточнения и конкретные предложения депутатов по предлагаемым законопроектам.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ:
Прошу для дебатов, как было установлено парламентом, лидеров парламентских фракций. Прошу, г-н Матей.
ВАЛЕРИЙ МАТЕЙ
(фракция Партии демократических сил):
Господин президент,
уважаемые коллеги! Обсуждение этих трех проектов законов об изменении
Конституции Республики Молдова, я считаю, является самым важным событием в
законодательной деятельности нынешнего парламента, и это событие следует
интерпретировать как таковое, без спекуляций и без злонамеренных толкований.
Данные инициативы вытекают из необходимости совершенствования взаимоотношений между ветвями государственной власти путем четкого определения компетенций, прав и ответственности, и это, я уверен, благотворно отразится на развитии нашего общества.
Таким образом, первый проект касается четкого определения места и роли прокуратуры и вместе с тем означает и исполнение обязательства, принятого на себя Республикой Молдова в момент ее приема в Совет Европы. Прокуратура, как часть исполнительной системы, будет призвана осуществлять надзор над защитой фундаментальных прав физических и юридических лиц от имени государства, и подобный порядок, присущий демократическим правовым государствам, не может не быть благоприятным для нашего общества, находящегося в процессе построения правового государства.
Второй проект касается наделения исполнительной власти, правительства повышенными прерогативами в осуществлении принадлежащих ей функций за счет нынешних прерогатив законодательного органа, а именно: правом на определение приоритетов в законодательной деятельности парламента, а также на требование принятия некоторых проектов законов в срочном порядке; правом исполнительного органа на взятие ответственности перед парламентом за определенную программу или декларацию общей политики или за проект закона особой важности для государства и общества; правом правительства пользоваться законодательными полномочиями, делегированными парламентом, в определенных областях и на определенный период; и, наконец, запрет парламенту на принятие законов и законодательных предложений, предполагающих увеличение или сокращение бюджетных расходов без того, чтобы эти изменения были утверждены правительством. Данный проект является выражением более ранних пожеланий, высказанных в течение последних шести лет.
И, наконец, третий проект, который естественно и органически вытекает из предыдущего, — установление определенных повышенных прерогатив для исполнительной власти. Правительство не может не изменить прерогативы других звеньев исполнительной власти с целью обеспечения правильного равновесия всех ветвей государственной власти.
Известно, что уровень развития демократии в обществе определяется в том числе и степенью развития парламентаризма, модели и системы, утвердившейся за сотни лет, с благотворными результатами во многих из стран европейского пространства, частью которого мы являемся не только с точки зрения географии.
Ничто из того, что сделано людьми, не совершенно, все можно улучшить. Я убежден, что усовершенствование Конституции, принятой в 1994 году, посредством этих трех проектов законов не может иметь иное влияние, чем положительное, на настоящее и будущее нашего общества, пресекая любую тенденцию и авторитарную ностальгию и закрепляя истинные ценности правового государства и гражданского общества.
Вот почему, уважаемые коллеги-парламентарии, парламентская фракция Партии демократических сил поддерживает принятие этих трех проектов законов как в первом чтении, так и их окончательное принятие, считая благотворным и необходимым после голосования в первом чтении их объединение и принятие в качестве единого проекта, и призывает всех коллег-парламентариев поддержать эти проекты законов. Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ:
Спасибо. Слово предоставляется г-ну Мирче Снегуру, лидеру фракции Демократической конвенции.
МИРЧА СНЕГУР:
Г-н президент республики, г-н председатель парламента, дамы и господа депутаты!
Сегодняшнее
заседание парламента — историческое, мы собрались, чтобы положить конец периоду
изнурительного и бесполезного противостояния между личностями, политическими
партиями, различными социальными группами в вопросе, связанном с разделением
ветвей государственной власти. От того, как мы сможем сейчас все расставить по
естественным местам, будет зависеть политическая стабильность, социальный мир и
даже судьба государства Республика Молдова.
Сегодня, возможно, больше, чем когда бы то ни было, мы не нуждаемся в противостоянии, нет нужды в поиске виновных, во взаимных обвинениях, напротив, нам, нынешнему поколению политиков, предстоит продолжить свою миссию, посвятить свою деятельность, если желаете, жертвовать собой во имя интересов Республики Молдова и ее народа.
Нынешняя Конституция была принята в условиях, продиктованных политической конъюнктурой того момента. Я лично в качестве главы государства тогда пытался улучшить, исходя из возможностей, текст Основного закона. Не был поддержан.
К несчастью, парламент выбрал самый неудачный вариант отношений между ветвями власти. Практика последних лет демонстрирует нам, что полномочия главы государства, закрепленные в Конституции, не оправдывают всеобщего голосования по избранию президента. Более того, чрезмерные предвыборные обещания, порой нереальные, со стороны кандидатов на данную должность впоследствии упираются в невозможность их реализации, начинаются обвинения, разногласия, о которых я упомянул выше, президент становится, желая того или нет, очагом постоянной нестабильности.
Положительный опыт большинства европейских государств, а также наш негативный опыт уже должны привести нас к единственной мысли: Основной закон должен обеспечивать равновесие и реальное разделение ветвей власти в интересах хорошего функционирования институтов власти. Считаю, что уровень демократизации общества позволяет нам рассмотреть вопрос о введении парламентской системы правления и высказаться за.
Дамы и господа депутаты! Проекты по изменению Конституции, предложенные к рассмотрению, по нашему мнению, решают последовательно несколько фундаментальных проблем. Президент государства, избранный парламентом, избавленный таким образом от давления предвыборных обязательств, будет иметь возможность исполнять свои полномочия во взаимоотношениях в внешним миром и выступать посредником в отношениях между партиями, находящимися во власти.
Исполнительная власть приобретает все необходимые рычаги для осуществления программы деятельности. Парламент сконцентрирует свою деятельность исключительно на законодательном процессе и делегирует часть несвойственных ему полномочий. Таким образом, в Конституции будет закреплен как высокий уровень ответственности каждой ветви власти, так и уровень авторитета. Конституция и законодательство, созвучные законодательству европейских стран, предоставляют нам большие шансы на интеграцию в структуры Западной Европы.
Как хорошо известно, были и другие проекты по изменению Конституции, дискуссии о превращении нашей республики в президентскую не завершились и по сей день. Модель, которую мы обсуждаем сегодня, является, на наш взгляд, моделью национального согласия.
Избиратели ждут от нас достойного образа жизни, соблюдения неотъемлемых прав человека, защиты и уверенности в завтрашнем дне. В этом смысле нынешнее изменение Конституции в полной мере отвечает этим ожиданиям.
Долгожданная стабильность может быть обеспечена только в рамках парламентской республики. Не меньшее значение, как нам кажется, имеет и освобождение общества от лишних выборов и огромных расходов в условиях сегодняшней бедности.
По мнению депутатов от Демократической конвенции, проект, которым мы изменяем статус президента Республики Молдова, проект, которым мы наделяем правительство дополнительными полномочиями, а также проект об изменении статуса прокуратуры дополняют друг друга и во втором чтении могут быть объединены в один проект.
Дамы и господа депутаты! Фракция демократической конвенции после долгих дискуссий, после многочисленных консультаций с избирателями проголосует за изменение Конституции. Мы выражаем надежду на то, что сегодняшнее голосование положит начало периоду политической, экономической и социальной стабильности в нашей стране.
Вернуться назад